1. 环境动态
    “新安江模式”扩容记:管江又管河 管水又管气

    来源:安徽日报

    绿水青山和金山银山决不是对立的,关键在人,关键在思路。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。让绿水青山充分发挥经济社会效益,不是要把它破坏了,而是要把它保护得更好。 ——习近平

    “新安江模式”是以习近平生态文明思想和重要批示精神为指引,以生态补偿为核心,以生态环境保护为根本,以绿色发展为路径,以互利共赢为目标,以体制机制建关注保障的生态文明建设模式。 “新安江模式”是习近平生态文明思想的重要实践载体,是安徽近年来生态文明体制改革的重大成果,具有重要的时代价值和实践意义。

    构建资源有偿使用和生态补偿制度是生态文明体制改革重点之一。

    新安江流域是我国生态补偿机制建设的先行探索地。皖浙两省在新安江流域实施全国首个跨省流域生态补偿机制试点,通过两轮六年试点探索出“新安江模式”,新安江水质常年优于地表水Ⅱ类、接近Ⅰ类。如今,新安江流域生态补偿机制已由试点转向常态化。

    习近平总书记曾深刻指出:“绿水青山和金山银山决不是对立的,关键在人,关键在思路。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。让绿水青山充分发挥经济社会效益,不是要把它破坏了,而是要把它保护得更好。 ”当前,我省正全面推广新安江生态补偿机制试点经验,建立运行空气质量、地表水断面生态补偿机制,激发绿色动能。

    新安江生态补偿从试点转向常态化,上游水更清了

    2月17日,黄山市屯溪区,细雨霏霏,雾气笼罩下的新安江风光,如同水墨画卷。当日上午,屯溪区城管局水上中队队长王骏和同事们冒雨从广宇桥出发,往湖边水利枢纽一路巡查水面漂浮物。 “如今,新安江上的漂浮垃圾少多了,水清得很! ”王骏感言。

    “2018年,新安江上游水质总体为优、稳中向好,高锰酸盐、氨氮、总磷、总氮四项考核指标测算补偿指数为0.87,达到并优于补偿考核要求。 ”1月底,根据皖浙两省对新安江安徽断面出境水质整年度的联合监测结果,这样一条多赢的消息从新安江畔传出,意味着新安江流域生态补偿机制由试点转向常态化首战告捷,新安江上游水更清了!

    新安江生态补偿机制试点2012年启动。两轮试点中,黄山市聚焦“水质更优”抓防治、聚焦“景色更美”抓联动、聚焦“产业更强”抓特色、聚焦“氛围更浓”抓引导、聚焦“制度更活”抓管理,累计投入逾120亿元推进新安江综合治理,共获得国家补偿20.5亿元、获得浙江省补偿9亿元、获得安徽省补偿10亿元。

    试点经验被总结为“新安江模式”。 “新安江模式”是以习近平生态文明思想和重要批示精神为指引,以生态补偿为核心,以生态环境保护为根本,以绿色发展为路径,以互利共赢为目标,以体制机制建关注保障的生态文明建设模式。

    去年10月,皖浙两省在试点基础上续签了新一轮《关于新安江流域上下游横向生态补偿的协议》,上下游共建共保一江清水迈向常态化、长效化。

    新安江上游水质稳中向好,继续成为全国水质最好的河流之一,彰显了我省探索生态文明建设“新安江模式”的新成效。黄山市环保局负责人介绍,与前两轮试点相比,新一轮协议的实施方案有两大变化:一是水质考核标准更高,二是流域保护要求更严,以农村和农业为主体的流域面源污染治理指向性更强。

    随着杭黄高铁开通,新安江上下游城市正在加速推进产业互补、生态共建、发展共享。 1月初,黄山、杭州两市环保部门签署战略合作协议,打造杭州都市圈生态环保合作示范区,联合编制新一轮《新安江流域生态保护规划》,为区域高质量发展提供环境支撑。

    地表水断面、空气质量生态补偿相继实施,引领绿色发展

    “新安江模式”源于新安江,但不能限于新安江;源于水,但不能限于水。

    去年起,我省相继实施地表水断面生态补偿、环境空气质量生态补偿。

    《安徽省地表水断面生态补偿暂行办法》去年1月1日起实施。我省建立了“以市级横向补偿为主、省级纵向补偿为辅”的地表水断面生态补偿机制,超标断面责任市支付污染赔付金,水质改善断面责任市获得生态补偿金。全省共有121个断面纳入补偿范围,涵盖境内的淮河、长江、新安江干流及重要支流、重要湖泊。

    按照“谁超标、谁赔付,谁受益、谁补偿”的原则,去年全省共产生水污染赔付和生态补偿金4亿元。六安、阜阳、亳州三市水环境质量改善明显,获得补偿资金位居全省前三位。

    去年7月,《安徽省环境空气质量生态补偿暂行办法》出台实施,省财政计划每年安排1亿元作为补偿资金。省生态环境厅等部门对各设区市实行季度考核,以细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)平均浓度季度同比变化情况为考核指标,PM2.5不降反升的,向省财政上缴生态补偿资金。目前,全省共产生补偿资金合计6617.3万元,16个市均获得补偿。

    “我省高标准推进生态补偿,生态补偿机制日臻完善,是去年生态环保工作的一大亮点。”省生态环境厅有关负责人表示,实施生态补偿,以经济杠杆奖优罚劣,既体现环境有价,又推动各市加大污染防治力度,切实改善了环境质量。目前地表水断面生态补偿机制正向市级全面拓展,全省已有15个市建立了市级地表水断面生态补偿机制。

    到2020年重要区域生态补偿全覆盖,保护好山好水

    保护好山好水,我省正全面推广“新安江模式”,着力打造生态文明建设安徽样板。

    去年6月,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于全面推广新安江流域生态补偿机制试点经验的意见》。根据意见,到2020年,新安江流域生态补偿机制试点经验全面推广,省内流域上下游横向生态补偿机制有效建立,基本实现森林、湿地、水流、耕地、空气等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态补偿全覆盖,补偿水平与经济社会发展状况相适应。

    今年省政府工作报告指出,要健全河(湖)长制、林长制,拓展生态补偿范围,实施生态环境损害赔偿制度。

    “我们将进一步探索在生态保护红线等环境敏感区域开展生态补偿试点。 ”省生态环境厅有关负责人表示,继续落实国家重点生态功能区转移支付制度,引导金寨、岳西、青阳等15个国家重点生态功能区所在地政府加强生态环境保护,提高基本公共服务保障能力;在此基础上,建立生态保护红线区域的补偿制度,强化禁止开发区域的生态保护,建立其与全省经济发展收益同步增长的补偿机制,发挥“新安江模式”的重要实践价值。

    省政协委员徐荣华认为,为保护重要区域生态环境,地方上许多产业不能发展,治污设施及运转需要投入,需要进一步加大资金投入力度。他建议积极探索多元化、市场化的补偿机制,通过设立更多的绿色基金等方式,引导社会资本投入;按照产业互补、生态共建、发展共享的原则,强化相关地方之间产业项目对接,协同推进绿色发展。



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